社区户外广告特点

近年来，随着街道社区服务职能的不断加强，经营者也敏锐的捕捉到社区户外宣传栏这一商机，以各种形式设置和发布户外广告。这一广告形式也给监管部门带来新的问题，如果管理不善，也会给市场秩序、城市形象、居住环境造成一定影响。工商行政管理部门作为户外广告监督管理机关，应当对此加以重视。笔者以衡阳市石鼓区为点进行调研，提出相应监管对策及建议。

一、社区户外广告特点

一是覆盖面广。翠屏区总面积1123平方千米，总人口76万，有8镇6乡10个街道办事处，辖83个社区，随着市场经济的发展，几乎每个社区都有社区户外广告，其中11个社区开通了便民服务热线，并在便民广告发布栏等地方予以公布，方便了群众。社区户外广告深入到居民中去，往往都在居民衣食住行必经之地，使得每个居民都成为了受众。

二是针对性强。有别于传统媒体，社区户外广告具有排它性，一经设置短时间不会变动，不受过多的信息干扰，而且多数广告都是定向投放的，与广告位置附近居民生活相关，反复接触企业品牌信息，易被识别认知，使得广告直接影响附近居民生活。社区户外广告主要发布一些医药、家电维修、网络安装等广告。

三是投放成本低。社区一般有专职维护队伍，保证广告栏的整洁，更好地体现广告形象，据笔者了解多个社区聘用低保户清理小区、街道牛皮鲜广告。一般3天清洗一次；与报纸、电视等传统媒体相比，其主要是通过一些简单的设计，然后用亚克力板、KD板、塑料等材料进行彩绘、雕刻制作而成，成本比较低廉。

二、社区户外广告类型及表现形式

一是政府统一规划设置的户外广告。部分社区户外广告系政府公益类广告，此类广告经过了规划、城市管理等部门依据《宜宾市城市户外广告设置管理暂行办法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》等规范性文件共同研究并设置，具有安全、美观、实用等特点，但主要出现在道路、广场等周边，属于社区户外广告范围的较少。

二是经营者与政府部门共建的户外广告。此类广告占社区户外广告的60%左右，主要由街道社区或物管部门与企业共建的墙面宣传栏、LED屏等，这类社区户外广告一方面会宣传社区管理、公益广告及办事制度等方面内容，另一方面合作的经营者会宣传自己的企业文化，商品或者服务的内容。

三是经营者自行设置的户外广告。此类广告虽然仅占社区户外广告20%左右，但因为设置不规范，缺乏整体规划，是最难规范的部分也是应当规范的重点。这种户外广告可分为经营场所设置的户外广告，以及在经营场所外设置的户外广告，由于其自行设置，所以没有整体的规划，既不能达到整体美观的城市市容市貌要求，也可能危及社区周边安全。

三、社区户外广告存在的问题及监管难点

一是设置无序，品质低下。部分社区广告设置存在高低不一，参差不齐，楼小牌大，楼正牌歪的情况。且发布者为节约成本，画面设计简陋，内容粗俗，成为影响宜宾城市景观的一大因素。

二是密度过大，影响安全。部分广告主和经营者盲目追求广告牌匾面积大数量多，由此造成户外广告密度过大，影响建筑物通风、采光和消防，加之材质粗劣，结构不合理，易对老城区旧建筑形成安全隐患。

三是法规滞后，监管缺位。目前四川省及宜宾市都没有针对社区户外广告的法规或者其他规范性文件。而目前沿用的户外广告设置和监管模式是由城市建设、交通、城市管理等部门规划后，交城市管理部门审批设置，发布登记则由宜宾市工商局负责。多头监管的局面致使社区户外广告出现设置审批了的没有登记备案，想要登记备案的由于没有设置的审批文件而不能登记发布等情况。

四是基层乏力，监管薄弱。目前对社区户外广告进行管理的有街道办事处城管执法大队、工商所以及当地社区。其中社区工作人员较少，没有执法权限，文化法律素质不高，难以胜认广告内容的审查任务；工商所执法人员少、其他执法任务重、执法信息来源不足，目前大多数情况下是对社区户外广告的内容是否合法、合规进行监管，无法延伸至其他领域；街道办事处城管执法大队目前工作也仅限于拆除条幅广告，清理高音喇叭等工作，无法大范围覆盖社区户外广告的其他违规行为。

五是信息不明，取证困难。在社区户外广告中，存在大量的违法线索信息，但是相关的主体信息不明，以及户外广告的设置在城管部门，登记信息在市工商局的现状，区工商局及辖区工商所难以对本辖区内的违法线索信息进行跟踪掌控，也难以在短时间内辨明户外广告是否经过审批和登记，特别是很多特殊商品的广告，如药品、医疗器械、化工产品等更需要食品药品监管部门、生产监管部门等的审批，广告内容更是难以取得。因此，很多时候即使发现大量涉嫌违法的行为，却难以找到监管切入点。

四、加强社区户外广告监管的对策建议

一是建立健全监管执法联动机制。建议由政府牵头，明确社区户外广告设施管理部门包括规划部门、市容环卫部门、工商部门，并由市政、绿化、公安等部门协同实施管理，通过加强部门间工作衔接，充分利用各自监管的职能和手段，采取行政处罚、说服教育、责任追究等多种措施，做到行政提示和责令整改相结合，完善制度和规范行为相结合，形成监管合力，确保广告监管落到实处。同时要进一步完善广告监管联席会议机制，积极利用整治虚假违法广告联席会议这个平台，实现广告监测数据共享和综合利用，继续探索分类监测，在保证广告监测广度的同时，加大广告监测的深度，保证监测不留死角。建立违法广告警示公告制度，及时将查办情况通告各个部门。及时总结主题活动过程中存在问题和不足，不断完善相关制度和做法，扩大“识别抵制虚假广告进社区活动”的影响力，努力实现广告长效监管，实现广告规范管理全覆盖。

二是加强规范性文件规章的制定完善。社区户外广告的各种违法情形，涉及《中华人民共和国广告法》、《户外广告登记管理规定》等广告相关法律和规章，也涉及《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》等城市规划相关法律、法规、规范、规定及相关规划，发布的内容也涉及《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规。因此，宜宾市尽快征求意见并通过《宜宾市中心城区户外广告管理办法》，明确各个监管部门职责。

三是加大违法行为查处力度。基层工商部门应立足职能，应重点检查广告内容是否违法、公益广告栏是否违规发布商业广告等情况。对已由城乡环境综治专项治理纳入社区管理的户外广告管理事项，基层工商部门可不再参与。鉴于执法人员人手不足的因素，此项工作应取得每个社区居委会的支持和配合，纳入“红盾维权”的常规工作。

在衡阳做户外大牌、户外LED屏、公交站亭、高速公路立柱、人行通道灯箱、雕刻标牌、庆典活动请认准衡阳市尚品广告有限公司。

免责声明：本站支持广告法相关规定，且已竭力规避使用“极限化违禁词"，如不慎出现仅代本站范围内对比，不支持以任何"违禁词”为借口举报我司违反《广告法》的变相勒索行为!本站部分素材来源互联网，以传播信息为目的进行转载，如涉及版权请直接与客服联系，我们将及时更正删除，谢谢。